省市共建破解普通公路筹资难

阜阳，皖北重镇，道家文化的起源地，百亿江淮粮仓。然而，改革开放以来，由于开放的空间差、改革的时间差等诸多因素影响，阜阳的发展显得有些滞后。但如今，交通基础设施的快速发展为阜阳的区域经济发展带来了希望。 

　　“今年，我们要开工建设10个公路项目，建设里程452公里，总投资83.5亿元。这么多项目，这么大规模，在阜阳公路建设上史无前例。”阜阳市公路管理局局长李福忠告诉记者。 

　　这个“史无前例”很大程度上得益于安徽省政府对国省道干线公路建设的支持。 

　　省市共建 以市为主 

　　安徽省交通运输厅厅长梅劲告诉记者，“只有积极探索以财政投入为主体的普通公路多渠道投融资机制，才能走出建设养护资金筹集的困境。” 

　　2010年以来，安徽省政府相继出台了《安徽省人民政府关于加快交通运输基础设施建设的意见》、《安徽省关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展实施意见》等，就交通运输建设的主体、资金筹集渠道、融资平台建立和债务资金偿还等作出了明确规定。按照“理顺关系、明确职责，省市共建、以市为主”的原则，强化市级人民政府的主体责任，建立全新的省市共建普通公路投融资模式，加大省级财政投入力度，一级路每公里省补100万元，二级路每公里省补60万元。安徽省财政每年安排30亿元地方债券资金给各市用于国省干线公路建设。 

　　同时，各市政府以国家和省级投资补助、地方国债资金为主，成立注册资本金不少于20亿元的交通投资公司，作为交通建设融资平台。目前，各市交通投资公司注册资金累计到位211.85亿元。安徽省交通运输厅还与四家银行签订1400亿元的融资协议，各市交通投资公司积极与银行金融机构进行融资磋商，累计签订融资协议100亿元，实际融资20亿元。 

　　阜阳样本 分工合作 

　　 这些政策的出台，给普通干线公路建设注入了活力。阜阳市把构建立体交通体系作为打造区域性中心城市的重要支撑，重点推进普通国省干线公路建设，确立了“十二五”期全市普通国省干线公路总里程增长148.4%、达到1155公里的目标。 

　　在105国道阜阳至太和段、102省道西湖至临泉段和202省道阜阳至阜南段改建工程中，阜阳市均采取省、市、县（市、区）共建办法，实行“一路一协议”、“一路一方案”，在扣除县、区政府负责的境内征地、青苗补偿、拆迁安置费用以及行业补助资金后，建设资金按照市与区7:3、市与县3:7的比例筹措，各级财政分担的资金均按时到位。阜阳市还成立了能源交通投资有限公司，作为市级交通融资平台，按照“独立法人、专项融资、专款专用、封闭运行”的模式运行。 

在征地拆迁报批方面，阜阳市要求交通、国土资源、林业等部门明确专人负责，实行属地负责制和部门负责制，征地拆迁工作总体上由所属县（市、区）和乡镇政府全权负责，杆、管、线及构筑物等设施由通信、电力、水利等部门负责迁移，市政府采取以奖代补办法予以支持。对此，李福忠不无感慨，“这极大地调动了地方政府的积极性，过去建路架桥好像只是公路部门的事。现在好了，我们只管干活，不用为钱的事操心了。” 

　　在安徽，阜阳市的交通建设只是个缩影。目前，安徽各市相继出台了配套政策，打造普通干线公路“升级版”的鼓点，越敲越密、越擂越响。今年上半年，安徽共完成交通固定资产投资234.5亿元，同比增长104.3%，其中普通国省道建设完成投资129亿元，同比增长456.3%。